六盘水市住房和城乡建设局（六盘水市城市管理综合行政执法局）2022年法治政府建设工作情况报告

根据要求，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作和成效

（一）履行推进法治建设第一责任人职责，落实主体责任　

1．加强组织领导。局党组主要负责人认真履行好推进法治建设第一责任人职责，是我局依法治市工作领导小组组长，坚决贯彻落实好党中央关于法治建设的重大决策部署和省委、市委具体安排，专题听取我局法治政府建设情况汇报，推进本部门法治政府建设。　

2．坚持全面从严治党、依规治党。将学习贯彻落实党内法规纳入党组年度工作安排，利用党组会、党组中心组理论学习，经常性的深入学习《中国共产党章程》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规30余个（次），中心组学习研讨10余次。

3．推进依法依规决策，确保科学民主依法决策。切实增强法治思维和法治能力，在把方向、作决策中做到遵照法定依据、遵从法定程序，充分发挥法律顾问、公职律师参与重大决策、规范性文件审查、防范法律风险的作用，今年咨询公职律师相关建议5次。

（二）规范行政执法，加强依法行政

1．规范法律顾问、公职律师工作

聘请了我局符合条件的正式国家公职人员为我局公职律师，制定了《六盘水市住房和城乡建设局公职律师管理办法》，对公职律师的工作进行规范管理。

市住房城乡建设局与市城市综合执法局合并后，《六盘水市城市管理局常年法律顾问聘用合同》继续执行，贵州贵达（六盘水）律师事务所朱华毅作为我局的常年法律顾问，指导我局涉法方面的业务工作。

2．认真做好“两降一升”工作

一是严格执行“两降一升”工作制度，我局作出重大行政决定时充分咨询法律顾问和公职律师并充分听取意见，发挥法律顾问和公职律师在重大执法决定法制审核中的重要作用，切实推进“两降一升”工作。二是加强内部监督，建立健全常态化、长效化监督制度，组织案卷评查组，对全市城市综合执法系统行政执法案卷开展评查，不断规范行政执法行为。2022年我局行政诉讼败诉率为0，行政复议被纠错率为0，行政机关负责人出庭率为100％。三是认真落实国家工作人员旁听庭审学法用法工作，2022年我局分管行政执法工作领导参加了市中级人民法院、钟山区人民法院组织的4次旁听庭审活动；我局通过住建工作群及时将省高级人民法院推荐的案号为：（2020）黔民初78号、（2021）黔23民初2号两部法院庭审视频和中国庭审公开网链接进行发送，组织全局干部职工168人进行观看。

3．加强业务培训

（1）国家工作人员在线学法考试。在贵州省2022年度国家工作人员学法考试中，我局参考人数168人、参考率100％　，及格人数168人、及格率100％，达到了以学促考，以学促用的目的，营造了领导干部和公职人员学法用法的良好氛围。

（2）行政执法人员培训。为深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神，切实提升行政执法人员职业素养和专业水平，扎实推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保执法公平、公正，印发了《六盘水市住房和城乡建设局行政执法人员培训实施方案》。各行政执法科室负责组织本科室行政执法人员开展执法知识大学习，开展培训、学习、研讨和“线上＋线下”联动学，线上学习依托单位门户网站、微信公众号等网络平台，线下学习采取干部大讲堂、专家讲座等方式，围绕行政执法部门的中心工作，把学习与履职尽责结合起来，突出针对性、实用性和专业性，实现行政执法人员执法知识学习全覆盖。

4．认真开展大学习大练兵大比武活动

一是根据省住房城乡建设厅、市司法局的要求，制定《六盘水市城市管理综合行政执法系统行政执法人员大学习大练兵大比武活动实施方案》，开展2次大学习大练兵大比武专题学习；同时，组织各县区城市综合执法局按活动要求认真开展活动。

二是制定《六盘水市城市管理综合行政执法局关于组织开展行政执法人员专业法律法规业务知识统一考试工作方案》。组织全市城市综合执法系统行政执法人员参加大学习大练兵大比武专业法律法规业务知识统一考试，并组织完成阅卷工作。全市所有执法人员均通过考试，其中，市局35人参加考试，均分87.23分；六枝特区43人参加考试，均分82.2分；盘州市54人参加考试，均分79.89分；水城区51人参加考试，均分75.55分；钟山区81人参加考试，均分92.37分。

三是开展运动执法“一刀切”执法和执法不作为慢作为、违法委托行政执法突出问题自查整改。对存在问题进行自查，及时进行整改，并分别向省住房城乡建设厅和市司法局报送六盘水市城市管理综合行政执法局关于运动式、“一刀切”执法整改落实情况报告。

四是开展案卷评查工作。印发《六盘水市城市管理综合行政执法局关于印发＜六盘水市城市管理综合行政执法系统2022年度行政执法案卷评查工作方案＞的通知》。组织案卷评查组到县区开展2022年度行政执法案卷评查工作，并将案卷评查情况在全市城市综合执法系统进行通报。

五是总结大学习大练兵大比武活动。收集整理大学习大练兵大比武学习内容资料，对全市城市综合执法系统大学习大练兵大比武工作进行总结，并报送省住房城乡建设厅和市司法局；对六盘水市城市管理综合行政执法局关于2022年度全市城市综合执法系统案卷评查情况进行通报，向市司法局填报标准案卷登记表，并调度县区城市综合执法局案卷评查问题整改情况。活动开展得到省住房和城乡建设厅好评，并对接推荐钟山区城市综合执法局代表全省住建系统参加全省行政执法大比武活动比赛。

5．全面推行行政执法“三项制度”

（1）认真执行公示制度。一是做好事前公示。按照规定在局门户网站公开行政权力事项293项，公开行政权力运行流程图292张，公布了行政执法的主体、种类、依据、幅度、程序等。二是规范事中公示。在进行执法活动时，执法人员按国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识，主动出示省人民政府监制的《中华人民共和国行政执法证》，执法全程公示执法身份。按规定出具相关执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。三是严格事后公示。按照规定时限向社会公布行政处罚的执法决定信息，接受社会监督。2022年1月至12月31日，我局在门户网站和信用平台公示行政处罚决定47件；在门户网站和公共服务平台公示行政许可件11242件；开展房地产开发企业市场、房地产中介经纪机构市场、物业服务企业经营、建筑市场监督和质量安全检查、燃气经营监督执法检查等“双随机、一公开”行政执法抽查9次，并将监督检查情况在“双随机、一公开”监管平台进行公示。

（2）坚持完善全过程记录制度。一是规范执法文书。在执法过程中使用统一格式的执法文书，确保内容完整准确，对执法各个环节进行文字记录。二是完善执法设备。配备了执法记录仪8台、摄像机1台、录音笔1支、无人机1台等设备，对执法过程中现场执法、调查取证、举行听证等环节进行音像记录，防止证据灭失。三是建立健全行政执法案卷归档管理。在行政执法行为终结后，将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷，并按照规定归档、保存。

（3）严格落实法制审核制度。一是强化内部审核。局各部门实施的重大行政执法案件，在作出决定之前，由局政策法规科对其合法性、合理性进行审核，提出书面处理意见，未经审核或者审核未通过不得作出决定。2022年我局办理行政处罚案件47宗，开展法制审核47件。二是积极争取专业支持。对疑难、争议问题，适时向市司法局法律专家、局聘请的法律顾问以及公职律师等进行咨询，努力降低行政执法风险。三是建立健全案件审核委员会制度。成立了局重大复杂行政处罚案件集体讨论审核委员会并建立了相应的工作规则，讨论实行末位发言制，确保相关行政处罚案件办理的公平公正和透明公开。

6．行政处罚案件情况

2022年开展建筑工地文明施工扬尘防治（蓝天保卫战）及市容秩序等各类督查或专项检查420余次，督促解决扬尘噪声污染、车辆带泥上路、露天焚烧散煤销售和占道经营等问题90余个次。办理案件47宗（含跨年结转），共处罚款7911.75万元；另移送司法机关结案1宗，终止调查结案7宗，撤销立案4宗，目前正在办理案件5宗。12月27日，在《司法部关于表彰全国行政执法先进集体和先进个人的决定》（司法〔2022〕3号）中六盘水市城市管理综合行政执法局获先进集体。

7．信用平台双公示工作

2022年，根据信用平台双公示工作和行政执法三项制度的要求，严格落实7个工作日公示制度，2022年1至12月，我局共作出行政处罚决定47件，公示47件。

8．迎接2022年度创文复查

一是2022年度创文复查前，科室全体人员对路段进行巡查，查看路面基础设施等情况，汇总发现问题报送局创文办交办进行整改；二是在明查暗访期间，白天参与路段巡查整改，晚上在相关社区周边做好进社区迎检工作。

9．“双随机、一公开”工作

在双随机系统中完善企业库信息，同时更新执法人员信息。2022年1至12月，共开展“双随机一公开”抽查27次，并在双随机系统中进行公示。

（三）持续推进规范性文件清理

一是根据《公平竞争审查制度实施细则》的要求，对我局2021年以来印发的25件相关文件进行审查，均未出现违反《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等文件规定的情形。二是开展合法性审查，按照工作要求审核了4份以我局名义制定印发的文件。三是开展规范性文件清理工作，对我局代市政府草拟的13件行政规范性文件进行清理，保留9件、废止4件。

（四）做好立法工作，推进法治建设

1．按程序完成《六盘水市城镇生活垃圾分类管理条例》立法各项工作，2022年10月14日经贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准，自2023年1月1日起施行。

2．积极推进《六盘水市住宅专项维修资金管理办法》立法调研等相关工作。

（五）加大普法宣传力度，扩大教育面

1．制定我局2022年普法依法治理工作要点和年度普法责任清单。

2．开展习近平法治思想系列宣传工作，积极通过党组会议、中心组学习、干部职工大会等形式，不断加强对习近平法治思想的学习，并通过单位门户网站、微信公众号、LED显示屏进行宣传。2022年以来，我局党组（中心组）先后组织学习习近平法治思想及法治政府建设的重要讲话、重要文件精神5次，组织干部职工学习4次，党支部学习1次；组织开展法治宣传并报送相关宣传情况，向《法治六盘水》报送期刊约稿信息4篇；

3．开展了“两节”期间法治宣传工作，在单位LED显示屏滚动播放宣传标语20余条，报送两节期间宣传信息简报1篇。二是通过多种形式开展《中华人民共和国法律援助法》专题宣传工作，组织集中宣讲1次，在单位LED显示屏滚动播放宣传标语20余条。

4．通过干部职工会议、支部党员大会组织学习《六盘水市文明行为促进条例》4次，下发《六盘水市城市综合执法局关于贯彻实施〈六盘水市文明行为促进条例〉的通知》，提出了学习贯彻实施六条措施。

5．开展《民法典》宣传月活动

一是明确了宣传对象和内容，开展好“民法典进农村”活动。机关党委组织局领导、机关各科室、局属各单位力量深入党建联系点开展“民法典进农村”主题宣讲及“送法下乡”宣传服务活动1场。向广大村民发放民法典关于农业农村农民的有关规定等涉农重点法律法规500份，实现党建联系点宣传范围的全覆盖。二是将习近平法治思想、民法典学习宣传工作纳入党组中心学习组重点学习内容。三是积极组织全局干部职工积极参加市司法局组织的“美好生活　民法典相伴”民法典法律知识有奖竞答活动。四是推动民法典进企业。五是推动民法典进网络。

6．开展“12·4”宪法宣传周活动

今年12月4日是第九个国家宪法日，也是我国现行宪法公布施行四十周年。为开展好学习贯彻党的二十大精神、宪法等一系列教育工作。一是印发了《六盘水市住房和城乡建设局2022年“宪法宣传周活动”实施方案》，对宪法宣传工作进行了安排部署，全面开展了宪法周学习宣传教育活动。二是以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为活动主题，我局通过微信工作群、微信公众号、局官网、发放宪法学习资料以及利用法治宣传教育专栏等方式作了一系列宣传工作。三是深入我局党建扶贫点悬挂宪法宣传标语4幅，向干部群众广泛宣传宪法，进一步增强干部群众的法律意识和依法决策，依法管理，依法办事能力，农村法治化管理水平逐步提高。社会秩序良好，村民安居乐业，农村文明建设进一步协调发展。

7．专项法律法规宣传

（1）印发了《中华人民共和国法律援助法宣传方案》，多措并举开展《中华人民共和国法律援助法》宣传活动。

（2）印发了《六盘水市住房和城乡建设局2022年全民国家安全教育日普法宣传活动方案》，深入开展了“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育。

（3）将《中华人民共和国反电信网络诈骗法》纳入机关政治理论学习重点内容，积极开展学习宣传教育活动。

8．其他普法宣传

一是印发了《六盘水市住房和城乡建设局关于开展夏季社会治安问题防范治理专项普法宣传活动的通知》，将《反有组织犯罪法》等法律法规通过官网、公众号、微信群、法治宣传教育专栏等途径开展了宣传贯彻和情况上报。二是深入开展“法律十进”活动，深入学习宣传《优化营商环境条例》和《贵州省优化营商环境条例》等相关法律法规，加强对企业法治文化创建的交流指导，引导企业进一步提高依法经营、依法维权、依法办事、依法管理的能力水平，营造良好的法治营商环境。

（六）做好政务服务工作，全面推进政务公开

一是做好政务服务相关日常工作。对政务服务平台及相关系统进行维护，及时更新相关数据，报送政务服务分管领导及首席代表信息登记表。做好政务服务网上系统维护工作；梳理报送六盘水市地方性法规设定的行政许可事项清单；填报政务服务全程网办事项清单，及时审核县区在系统中提交的行政许可事项；调度汇总违背市场准入负面清单案例。在贵州政务服务网淘宝式政务后台受理一起投诉，并积极与当事人进行沟通，妥善进行处理。

二是及时反馈相关意见建议。对市政府政务服务中心关于《省政务服务中心关于提请征求贵州省行政许可事项清单意见的请示》所涉事项的意见，进行认真研究并反馈。收集汇总县区《六盘水市工程建设项目审批事项清单及流程图3.0（征求意见稿）》修改意见，并报送市工改办。报送服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作完成情况台账；按市工改办要求，填报《贵州省工程审批系统运行管理存在问题填报表》；及时回复《市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于征求六盘水市实施的行政许可事项清单（2022版）意见建议的函》。

三是截止12月，公开行政权力事项293项，公开行政权力运行流程图292张，公开行政执法案件11289件。　

（七）复议和行政应诉工作

一是2022年度我局无行政复议案。二是我局积极履行行政机关负责人出庭应诉职责，100％　出庭应诉，2022年我局新增行政诉讼案件为1件，法院依法驳回原告诉求。

二、2023年工作打算

一是进一步打牢法治政府建设基础，继续抓好加快推进职能转变、依法科学民主决策、提升制度建设质量、强化行政执法监督、依法化解社会矛盾、落实工作保障措施等各项工作，提升制度性、规范性。

二是继续全面深入推进落实“三项制度”工作，提升制度性、规范性，打牢法治政府建设基础。加强对执法人员落实“三项制度”情况的督促检查，对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。

三是全面加强对行政执法人员的法律法规学习教育培训，努力提高政执执法人员法律素养，进一步做好学法懂法用法，促进依法行政、依法履职、依法管理。

四是坚持“以人民为中心”，继续践行“人民城市人民管，管好城市为人民”理念，落实“严格规范公正文明”执法要求，不断丰富完善我市城市综合执法经验。