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《六盘水市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》解读

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为便于我市各地各部门及社会公众更好理解《六盘水市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)相关内容,切实抓好各项工作落实,深入推进我市工程建设项目审批制度改革工作,现就《实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下:

一、文件出台背景

工程建设项目审批制度改革,是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2019年3月,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)。3月28日,国务院召开全国工程建设项目审批制度改革电视电话会议,中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话,要求各地要牢牢把握改革基本要求,切实解决实际问题,提升市场主体对改革工作的满意度及获得感。此后,住建部、省政府先后组织召开了工程建设项目审批制度改革工作视频会,部署安排工程建设项目审批制度改革工作。省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室明确贵州省建设全省工程建设项目审批管理系统,各市州单独建设审批管理系统,要求市州编制好工程建设项目审批制度改革实施方案。市政府高度重视工程建设项目审批制度改革工作,市住房城乡建设局依据4月30日贵州省人民政府办公厅印发的《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号),结合本市实际牵头起草了《实施方案》,经征市级有关部门、各县区意见后进行了反复修改完善,经市人民政府常务会议原则通过《实施方案》。 5月29日印发了《市人民政府办公室关于印发六盘水市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(六盘水府办发〔2019〕5号),《实施方案》中成立了市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市级有关部门负责人为成员的六盘水市全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组,领导小组下设办公室在市住房城乡建设局。

二、出台文件的目的

聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点,坚持“刀刃向内”,实施建设项目细化分类管理,强化部门流转协同,联通信息孤岛,着力解决市场主体和群众反映强烈的问题,通过简化工程建设项目审批主流程事项,优化政务服务流程,强化事中事后监管,提高服务质量和效率,切实通过“减、转、并、调”精简审批事项、优化审批流程、调整审批时限等方式,进一步增强企业和群众获得感,提升市场主体满意度,不断放大“放管服”改革成效。

三、方案主要内容及总的改革目标

《实施方案》共六部分二十二条。第一部分是总体要求,包括改革指导思想、改革内容和工作目标;第二至第五部分,是改革的主要措施,包括统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一的监管方式4个方面内容;第六部分是加强组织实施,包括加强组织领导、加强指导培训、加强监督考核、做好宣传引导等。

总的改革目标是:2019 年上半年,初步建成市级工程建设项目审批制度框架和项目审批管理系统。到 2019 年 12 月底前,市级工程建设项目审批管理系统与省级系统实现互联互通;精简审批环节和事项,工程建设项目审批时间力争压缩至 80 个工作日以内,确保达到 100 个工作日以内。2020 年上半年,初步建成全市“多规合一”业务协同平台,并实现与市级工程建设项目审批管理系统互联互通。  

四、重要政策措施说明

(一)改革内容及范围

开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,改革覆盖全市所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程,属国家、省级审批权限的事项除外。覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(二)主要改革措施

改革工作紧紧围绕统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式的“四统一”要求进行。

1.统一审批流程。主要做法是通过采取“减、并、转、调”等措施,进一步精简审批环节,规范审批事项,形成全市统一的工程建设项目审批服务事项“一张清单”,以政府投资、一般社会投资、带方案出让用地社会投资、小型社会投资为分类,根据项目性质及投资规模等,分阶段划分审批流程图。根据每种类型项目审批情况的不同,明确该项目必须具备的审批服务事项。一般情况下,将必备审批服务事项划入立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段,明确每阶段牵头部门和审批时限,采取“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。将原各级各部门项目串联审批方式转为并联审批,变企业“多次跑”为信息“多次跑”,变企业“跑部门”为部门内部“多协调”,提高审批效率,提升企业获得感。同步开展“联合审图”、“联合验收”部门联动,推行区域评估的“多评合一”综合提出建设条件,加强事中事后监管下的“告知承诺制”办理等改革工作。

2.统一信息数据平台。依托全省统一建设的覆盖省、市、县(市、特区、区)三级的全省工程建设项目审批管理系统,凡工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项,全部纳入审批管理系统,实现一窗受理、并联审批、实时流转、跟踪查询、信息共享、集成服务。

3.统一审批管理体系。主要有4方面内容:

1)“一张蓝图”统筹项目实施。制定“多规合一”规划目录,统筹整合各类规划,构建“多规合一”的“一张蓝图”。 建立“多规合一”业务协同平台,实现与工程建设项目审批管理系统互联互通。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,由自然资源主管部门统筹协调生态环境、人防、消防、电力、水务、地震、气象等部门提出项目建设条件,建设单位落实建设条件要求,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续,为工程建设项目审批制度改革提供支撑。

2)“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在各级政务服务中心设立工程建设项目“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”审批综合服务窗口,制定各阶段“一窗受理”的工作规程,完善工作机制,窗口统一收件、发件、咨询。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务,工程建设项目审批过程中相关收费实行集中式缴纳,大幅减少缴费次数。

3)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各审批阶段牵头单位负责整合制定本阶段所有事项所需材料的一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用,不再要求申请人重复提交。对一份办事指南、一张申请表单实施动态管理。

4)“一套机制”规范审批运行。建立健全覆盖立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的工程建设项目审批配套制度以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同平台运行规则、工程建设管理信息系统运行规则等,并根据运行情况不断修改完善。各相关部门制定相关配套改革工作方案、实施细则、工作规程,规范审批行为,落实各项具体工作。加快完成改革涉及相关地方法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

4.统一监管方式。以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础,全面加强审批服务工作事中事后监管和加强信用体系建设。加强行政审批“中介超市”的管理与应用,规范中介服务。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务报建报装工作入驻政务服务大厅与相关审批阶段同步推进,制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,精简环节要件,限时办结。

(三)改革工作组织保障

一是加强组织领导。成立由市人民政府主要领导担任组长的六盘水市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,建立市政府统筹领导、各牵头单位负责并组织实施、各责任单位具体落实的工作机制。领导小组下设办公室在市住房城乡建设局,由各相关单位抽调专人组成工作专班,负责具体工作。各牵头单位要高度重视,领导小组各成员单位按照方案的要求加强协作、密切配合,全力推进改革工作。

二是将工程建设项目审批制度改革工作列为党委政府重点督查事项和目标考核内容,以企业和群众感受为标准,建立改革工作考评机制,切实加强对改革工作推进情况的监督检查,对工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革工作目标顺利完成的单位和个人将严肃问责。

三是各有关部门、各县(市、特区、区)政府、六盘水高新区管委会通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革工作的重要意义、改革措施、经验做法、取得的成效,加强舆论引导,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议,增进社会公众的理解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论氛围。



   相关文件:市人民政府办公室关于印发六盘水市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知


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