六盘水市住房和城乡建设局2021年法治政府建设工作情况报告

为深入贯彻落实习近平法治思想，按照省、市关于法治政府建设工作的决策部署，我局扎实有效开展了2021年法治政府建设工作，现将有关工作开展情况报告如下：

一、持续深入开展工程建设项目审批制度改革工作，优化营商环境工作

按照《六盘水市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》的目标任务总体推进，力争工程建设项目审批时间在 80 个工作日以内，多措并举，强力推进工程建设项目审批制度改革工作，一是完善配套政策文件。制定并印发了《六盘水市工程建设项目联合验收管理办法2.0》《六盘水市工程建设项目审批事项清单2.0》等文件，指导并规范全市的工改工作，下一步将根据省工改办的要求继续完善相关政策配套文件。二是持续推进工程建设项目审批管理系统运行，开展网上项目审批，杜绝体外循环。截至12月共受理行政审批事项8516件。重要审批事项办理情况为：施工许可审批新办12件；预售许可审批新办3件、延期2件；建筑业企业资质新办426件，增项59件、升级3件、变更200件；二级建造师初始注册166件、执业企业变更1163件、增项49件、注销644件、延续74件、重新注册1359件；三类人员安全生产考核合格证书新办2338件、延续382件、调动1043件、变更60件、注销55件、补办14件；房地产估价机构新办2件；安全生产许可证新办283件、延期45件、变更66件：房开企业资质新办19件，延期13件、变更17件、升级19件；收取城市基础设施配套费785.99万。三是持续推进“一个窗口”建设。完善市政务服务中心、各市（特区、区）及六盘水高新区设立的工程建设项目审批综合服务窗口。推进供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。四是梳理完成事项清单。按照审批阶段“只少不多”的原则，通过“减、转、并、调”等方式，将审批事项缩减为55项，清理证明事项17项。五是牵头获得用气用水指标的提升和评估工作。督促指导燃气公司、市水投公司精简审批流程、压缩审批时间，做好用水用气的报装工作，提升我市营商环境。

二、依法对出台的政策措施进行审查，持续推进规范性文件清理

一是根据《公平竞争审查制度实施细则》的要求，对2021年我局制定的25件文件进行审查，均未出现违反《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等文件规定的情形。二是开展合法性审查，按照工作要求审核了4份以我局名义制定印发的文件。三是开展规范性文件清理工作，对我局代市政府草拟的11件行政规范性文件进行清理，保留8件、废止3件。

三、严格规范执法，深入开展依法治理

1．严格执行行政执法三项制度。一是严格落实行政执法公示制度。在事前公示行为方面，在我局官网上公布随机抽查事项清单、行政执法人员清单、权责清单和行政流程图。在规范事中  公示行为方面，要求行政执法人员在进行监督检查、送达执法文书等活动中，必须主动出示行政执法证，向当事人和相关人员亮明身份。在加强事后公示方面，借助“双随机、一公开”监管平台、政务服务平台等将我局执法、办件的结果予以公示。二是严格落实重大执法决定法制审核制度。按照要求制定我局重大行政执法决定审核制度，明确我局审核机构、审核人员、审核程序、内容、范围和责任等。三是严格落实行政执法全过程记录制度。我局有行政执法记录仪2台，供执法人员执法检查时进行录音录像取证。未使用执法记录仪检查的，要求应做好书面记录和图片收集。  

2．严格规范公正文明执法。一是加强市场监管，通过“双随机、一公开”平台随机抽选执法人员自行开展和联合有关行政机关开展执法检查3次，并做好网上公示。二是按时办理行政审批事项，1至12月，我局共受理、办结并公示行政审批事项  8516件。三是落实案卷评查工作，随机抽查各市（特区、区）及本单位内部科室案卷5件，针对案卷存在问题提出相关指导建议。

3．加强法治人才的使用及培训。一是按照要求聘请单位具有律师执业资格的工作人员担任我局公职律师，鼓励我局干部职工积极参加司法考试，获得律师执业资格，充实我局法律人才队伍。二是加强行政执法人员的管理，为41名行业行政执法人员办理行政执法证件换证，组织2次共55名国家公职人员行业行政执法业务培训。

4．继续推进法律顾问和公职律师制度

建立公职律师制度，规范公职律师工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发＜关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见＞》（中办发〔2016〕30号）《六盘水市住房和城乡建设局转发＜住房城乡建设部关于印发（全国住房城乡建设系统公职律师试点工作方案）的通知＞的通知》（六盘水住建通〔2016〕429号）《中共六盘水市住房和城乡建设局党组会议纪要》（市住建党组纪〔2021〕18 号）的有关工作要求，聘请了我局符合条件的正式国家公职人员为我局公职律师，并制定了《六盘水市住房和城乡建设局公职律师管理制度》，对公职律师的工作进行规范管理。

四、全面推进政务公开，接受群众监督

一是公开我局行政职能、职责范围；二是公开行政审批事项及法律、政策依据；三是公开行政审批办理条件及资料清单；四是公开办事程序、办事时限、社会服务承诺事项及办理结果；五是公开工作纪律、责任追究及监督电话。

截至12月，主动公开相关信息1500余条，公开行政权力事项25项，公开行政权力运行流程图24张。受理人民群众政务公开申请5件，均依法给予回复。

五、加强行政复议和行政应诉工作。一是加强复议专业人员培养，我局现共培养行政复议人员3人，均取得贵州省行政复议资格证。二是我局积极履行行政机关负责人出庭应诉职责，要求100％ 出庭应诉，2021年我局新增行政诉讼案件为0 件。

六、履行推进法治建设第一责任人职责，落实主体责任

1．加强组织领导。局党组主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，作为我局依法治市工作领导小组组长，坚决贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和省委、市委具体安排，专题听取我局法治政府建设情况汇报，推进本部门法治政府建设。  

2．坚持全面从严治党、依规治党。将学习贯彻落实党内法规纳入党组年度工作安排，利用党组会、党组中心组理论学习，经常性深入学习《中国共产党章程》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规30余个（次），中心组学习研讨10余次。

3．推进依法依规决策，确保科学民主依法决策。切实增强法治思维和法治能力，在把方向、作决策中做到遵照法定依据、遵从法定程序，充分发挥法律顾问、公职律师参与重大决策、规范性文件审查、防范法律风险的作用，今年咨询公职律师相关建议5次。

七、开展法制宣传教育，提升法治思维

1．开展全民国家安全教育普法宣传。一是根据工作要求，印发了《六盘水市住房和城乡建设局关于开展2021年全民国家安全教育普法宣传的通知》，同时印发了《中共六盘水市住房和城乡建设局党组关于调整局国家安全工作领导小组成员的通知》（六盘水住建党组通〔2021〕16号）《中共六盘水市住房和城乡建设局党组关于调整局人民防线建设领导小组的通知》（六盘水住建党组通〔2021〕17号）《中共六盘水市住房和城乡建设局党组关于调整网络安全工作领导小组的通知》（六盘水住建党组通〔2021〕18号），及时对我局国家安全工作领导小组成员、人民防线建设领导小组成员、网络安全工作领导小组成员进行了调整。二是向局党组会议报送《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规，把国家安全相关法律法规作为国家工作人员，尤其是领导干部学法用法重要内容，纳入局党组理论学习中心组学习内容，提升领导干部防范化解重大风险的能力。三是通过在我局干部职工微信群、企业微信群和局外网上传《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》等法律法规，进行广泛宣传。通过干部职工微信群、企业微信群的普法宣传教育，提升广大干部职工知风险、防风险的能力；通过外网的普法宣传，让进入我局浏览信息的网民知晓国家安全教育法律法规，形成维护国家安全的自觉性、主动性。四是在我局干部职工微信群发推送“（齐参与）专项学习有奖竞答、4•15有奖竞答”，组织广大干部职工积极参加“（齐参与）专项学习有奖竞答、4•15有奖竞答”活动。五是按照市委国安办文件要求，组织我局广大干部职工于4月15日晚8时自行收看央视综合频道播放的宣传片《护航之道—总体国家安全观纵横》。

2．积极实施民法典宣传。一是强化“谁执法谁普法”普法责任制。按照“谁执法谁普法”普法责任制原则，将学习宣传《民法典》作为当前普法工作的重要任务，结合职能职责带头对照民法典梳理完善建筑领域、物业管理领域、房产管理领域等普法责任清单，将《民法典》学习宣传工作贯穿执法和管理服务全过程。广泛开展《民法典》进物业服务企业、进项目工地、进建筑领域活动，把《民法典》的宣传深入基层一线，营造学习宣传民法典的浓厚氛围。截至目前，积极向群众、向建筑工地、项目一线开展《民法典》宣传活动20余次，发放宣传资料300余份。二是广泛运用我局外网等各类宣传阵地开展学习宣传，属各单位充分利用LED显示屏、宣传展板、宣传栏等宣传阵地，制作宣传标语开展《民法典》宣传活动。三是利用新媒体做载体，积极广泛宣传。为加强对民法典重大意义的宣传教育，利用“六盘水市住房和城乡建设局”微信公众号，定期推送有关民法典解读等内容，引导各级干部要做学习、遵守、维护民法典的表率，依法履行职能、行使职权，确保《民法典》得到全面有效执行；引导群众认识到《民法典》既是保护自身权益的法典，也是全体社会成员都必须遵循的规范，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

3．学法考试情况。在贵州省2021年度国家工作人员学法考试中，我局总人数109人、参考人数109人、参考率100％ 、及格人数109人、及格率100％、平均分数94.46分，达到了以学促考，以学促用的目的，营造了领导干部和公职人员学法用法的良好氛围。

4．开展法律法规专题培训。按照市法制宣传教育工作领导小组有关法制宣传教育的工作部署，11月5日下午，我局组织全局干部职工在15楼大会议室进行《中华人民共和国行政处罚法》专题学习培训。局公职律师结合我局行业管理实际，对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》修订背景、重点修正内容、主要章节以及修订亮点进行了解读，同时通过以案释法，对全体干部职工进行了专题教育培训。通过此次学习宣传教育活动，进一步提高了全体干部职工的法律意识和法律素质，加深了大家对《中华人民共和国行政处罚法》的内容有了更深刻的认识和理解，增强了对行政执法案件法律适用问题的把握，为确保行政执法在法治轨道上运行，不断提升行政执法监督的法治化水平提供了有力保障。

5．建立法治宣传教育阵地。为深入贯彻落实习近平法治思想，推进我局依法治市工作，进一步深化法治宣传教育工作开展，强化法治宣传教育阵地建设，根据《六盘水市司法局  市工商联  市法宣办关于强化推进基础法治宣传教育阵地建设的通知》，我局开展了法治宣传教育阵地建设有关工作。一是在办公场所制定了“六盘水市住房和城乡建设局法制宣传教育专栏”，按宣传工作要求，将《宪法》《行政处罚法》《深入学习贯彻党的十九届六中全会精神》《中华人民共和国民法典》《贵州省法治宣传教育条例》《中华人民共和国退役军人保障法》等法律法规在专栏内向全局干部职工和来局办理各项工作的单位、组织、个人进行普法宣传。二是组织部分物业服务企业印制《中华人民共和国民法典》《贵州省法治宣传教育条例》《中华人民共和国退役军人保障法》《物业管理条例》等法律法规在小区的宣传专栏内进行普法宣传，扩大宣传、知晓面。

6．建立健全领导干部学法用法机制

牢固树立宗旨意识，把“两降一升”作为重要政治任务，列入重要议事日程，常抓不懈。我局建立了《六盘水市住房和城乡建设局领导干部旁听案件庭审学法用法实施方案》，并按要求组织我局副县长级以上领导干部参加市、区两级人民法院依法公开审理、社会影响较大且对领导干部具有深刻法治教育和警示教育意义的案件，包括行政诉讼案件、非诉执行（听证）案件、行政执法人员渎职侵权、贪污贿赂刑事案件等5场。组织机关各科室、局属各单位负责人，全体执法监察人员观看庭审视频1次。

7．宪法宣传活动

12月4日是第八个国家宪法日，也是第四个“宪法宣传周”，根据《市委宣传部  市司法局  市法宣办关于印发＜2021年六盘水市“宪法宣传周”工作方案＞的通知》（六盘水法宣办〔2021〕19 号）和我局《六盘水市住房和城乡建设局2021年“宪法宣传周”活动方案》要求，集中开展了宪法宣传活动。

“宪法宣传周”活动中，我局开展了《宪法》《民法典》《建筑法》等法律法规宣传资料的发放，在各种媒体平台宣传宪法等法律法规，在党建扶贫点进行宪法宣传，集中宣传中对市民、村民的咨询进行详细解答。以这次宪法宣传为契机，我局开展了有效的法制教育活动，进一步增强了广大干部职工的法治意识，让广大市民朋友们的法治观念进一步增强，法治思维进一步突显、法治意识进一步提升。我局法治宣传活动得到了广大干部职工、人民群众的好评，收到良好效果，助力我市全面依法治市工作上新台阶。

八、依法立法，规范业务工作

根据工作需要，我局规划了《六盘水市住房专用维修资金管理办法》《六盘水市集中供热条例》《六盘水市海绵城市建设和管理条例》三项立法工作，分别制定了三项《立法项目建议书》并向市人大进行了报告，同时向市司法局进行了报备。

九、依法处置信访事项  ，做好维稳工作

落实专人负责网上信访回复工作，对来访群众做到了热情接待，在坚持政策、法律的前提条件下坚持为群众办实事、办好事，努力化解矛盾，解决问题，维护社会稳定。

2021年1－12月，全局共受理信访事项591件，目前已办理完成579件，尚有12件正在办理当中。

从信访事项来源看，现场接待来访来信及来电166批次，办理上级转办信访事项（包含省信访系统、省住房和城乡建设厅转办事项）67件，四网平台转办信访事项24件，书记市长信箱及部门信箱信访事项169件，12345政府服务热线转办信访事项165件。

从行业领域分类来看，房地产物业领域信访件311件，占比52.62％；工程质量安全领域信访件72件，占比12.18％；两拖欠领域27件，占比4.57％，其他领域181件，占比30.63％。