六盘水市住房和城乡建设局2023年法治政府建设情况报告

2023年，我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在省住房城乡建设厅、市委依法治市办等部门的具体指导下，根据《六盘水市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》文件精神，结合本单位工作实际，坚持以习近平法治思想为抓手，扎实推进依法行政，提升依法治理能力，认真落实法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）习近平法治思想宣传贯彻情况

1．完善宣传机制。制定了《2023年六盘水市住房和城乡建设局普法依法治理工作要点》《中共六盘水市住房和城乡建设局党组理论学习中心组2023年学习计划》，把习近平法治思想、《中共贵州省委全面依法治省委员会关于转发〈关于认真贯彻落实党的二十大精神深入推进新时代全面依法治国的意见〉的通知》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》作为全局党员学习、干部教育的重要内容。

2．坚持抓“关键少数”。强化领导干部示范带头学习宣传贯彻习近平法治思想，持之以恒把习近平法治思想、中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市作为党组（中心组）理论学习的重要内容，作为主要负责人推进法治建设第一责任人职责年终述职首要内容。

3．学习开展及成效。一是准确把握抓住领导干部这个“关键少数”，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以实际行动带动尊法守法。二是党组中心组成员按照有关学习计划开展了习近平法治思想学习贯彻，集中开展《习近平法治思想学习纲要》学习并撰写学习心得。三是组织干部职工上贵州网院进行“坚持全面依法治国　推进法治中国建设”和习近平法治思想学习考试。

（二）贯彻落实《市人民政府办公室关于印发六盘水市2023年法治政府建设工作要点的通知》重点任务推进情况。

1．全面推进学习贯彻习近平法治思想。制定了《六盘水市住房和城乡建设局2023年法治政府建设工作要点》《2023年六盘水市住房和城乡建设局普法依法治理工作要点》《中共六盘水市住房和城乡建设局党组理论学习中心组2023年学习计划》，将习近平法治思想学习纳入纳入全局党员学习计划、干部教育计划，不断加深习近平法治思想学习，切实领悟习近平法治思想内涵，全力推进我局法治政府建设。

2．加强法治政府示范创建工作。按照市委依法治市办考核指南，强化法治政府示范建设相关资料，及时有效完成涉及我局的各项工作资料及报送。

3．安排部署2023年优化营商环境工作。一是按照2022年11月29日局党组专题会议精神，安排专人负责营商环境工作，落实工作责任。二是按照六盘水市住房和城乡建设系统《“一心两责四融合”党建年活动实施方案》的要求，将政务服务与党建工作深度融合，坚持党建引领服务、深度服务、彰显服务，深入查找在服务群众、服务企业中存在的问题和短板，进一步改进工作方式、优化审批流程、提高服务效能。三是严格对照《贵州省2023年度优化营商环境重点任务清单》，落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门细化抓的常抓机制，认真组织研究，明确责任，落实专人负责，主动与上级部门汇报对接争取指导和支持，高标准、高质量推进营商环境工作落实。四是对行政权力事项清单动态调整。调整后的行政权力事项清单共307项（行政许可19项、行政检查9项、其他权力10项、行政处罚257项、行政强制11项、行政征收1项）。

4．加强文件的合法性审查工作。加强规范性文件监督管理，严格执行规范性文件备案审查制度。我局制发的规范性文件，均按照《六盘水市人民政府重大行政事项合法性审查规定（试行）》（六盘水府办函〔2016〕97号）的规定进行审查。截至目前，已进行文件合法性审查20次。同时，对我局2010年1月—2023年3月约9000件发文进行梳理，共清理出规范性文件105件，其中：保留文件15件，废止文件82件，需修改4件，宣布失效4件。

5．推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行重大行政决策法定程序，依法作出重大行政决策。认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。深化完善《重大行政决策范围》、《重大行政决策合法性审查工作细则》，确保重大行政决策制定符合法律的相关规定。

6．全面推行政府法律顾问制度。一是聘请了全局符合条件的3名正式国家公职人员为我局公职律师，按照《六盘水市住房和城乡建设局公职律师管理办法》对公职律师的工作进行规范管理。公职律师按照工作要求对我局出台的规范性文件、法律合同、行政处罚等文书进行合法性、公平竞争审查。二是与贵州贵达（六盘水）律师事务所签订法律顾问续聘合同，本年度该所为我局出具了法律审查意见书20份。

7．围绕优化法治化营商环境提升执法水准。制定《2023年“双随机、一公开”抽查工作计划》，公布了随机抽查事项清单和抽检对象名单。联合市场监管、消防、商务、应急等部门对各市（特区、区）37家企业开展“双随机一公开”检查，有效维护了本行业的正常运行秩序。

8．全力推进守法普法，进一步优化社会学法氛围。结合“5.12”、“12.4”等特定时间节点开展法治宣传教育活动、燃气应急知识宣传活动，累计向群众发放普法手册2000余份。组织全局干部职工151人在法宣在线完成2023年学法考勤考试工作。组织系统90名行政执法人员进行了2期行政执法培训。

9．持续深入推进工程建设审批制度改革工作。一是进一步压缩项目审批时限。二是推进电子证照互联互通。三是牵头社会投资项目“用地清单制”改革。四是优化市政公共服务领域报装服务。五是强化督促问题整改。六是全力优化营商环境。

10．切实开展“双问双服务”工作。2023年，对全市100余家住建行业企业开展实地走访，了解企业的经营现状、问题困难，向企业宣传法律法规和优化营商环境的相关优惠政策，并在资质办理方面向企业提供指导和帮助，对企业反映的问题进行逐一剖析，拿出具体解决问题的办法，给企业分忧解难，对超出职责范围不能解决的问题，严格按照市市场纾困解难扶持培育工作领导小组办公室安排，函请相关单位解决，并向市场主体反馈。

11．推进“企业之家”成效度建设。明确“企业之家”涉企服务专员，涉企服务队伍负责线上线下为企业提供诉求收集、需求申请受理，以及个性化、定制化的服务。目前，已录入“企业之家”办件50件。

12．严格依法依规实施行政许可。2023年1月1日至12月31日，共受理并公开行政审批事项5417件。其中：建筑资质888件，房开资质143件，勘察设计资质31件，监理资质3件、房地产估价资质7件，安全生产许可证121件，建造师注册1963件，三类人员1055件，劳务备案438件，预注册180件，办理市场准入证588件。

13．严格落实行政执法“三项制度”。一是开设行政执法信息公开专栏，将行政执法人员信息、地方性法规行政处罚裁量基准、权责清单及流程图、行政处罚（征收）等向社会公示公开。二是2023年作出并公示行政处罚决定案件19宗，共处罚款901.779201万元，没收违法所得272.5424万元，其中：普通程序16宗，简易程序3宗，全部案件均录入“三项制度”和信用中国（贵州）平台。

（三）贯彻落实《贵州省新时代法治人才培养五年行动计划（2021－2025年）》重点任务推进情况。加强执法领域专门人才培养。充分激励系统职工考取法律执业资格证书，充分创造学习环境，积极鼓励职工学习法律专业知识。目前，我局已有3人获取法律职业资格，强化了我局法制审核力量，推进执法水平不断提升，切实保障部门执法行为的合法性、合理性。

（四）加强法治政府建设保障工作。一是强化人员保障，提高个人思想认识。法律人才队伍建设工作是提高干部法治素养和依法履职能力的重要途径，是推进法治政府建设的有效抓手。我局积极研究部署，加大保障激励，切实推进公职律师工作发展，2023年成功申请公职律师1人。二是强化资金保障。对于法治建设、法治宣传过程中需要的各项经费，积极安排部分财政支持，确保各项活动经费充足，有效保障各项依法治市任务有效完成。

二、本单位法治建设工作存在的主要问题

（一）执法人员依法行政能力有待进一步提高。《市人民政府办公室印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》颁布后，行政执法人员虽对行政执法“三项制度”内容进行了学习，但在住房城乡建设领域的相关执法活动中调查取证过程还需进一步规范。重大执法决定法制审核内部管理程序需进一步完善，明确责任。行政执法人员具有丰富的工作经验，但是法律专业性、调查取证能力有待进一步提高。

（二）法制宣传教育力度有待进一步增强。在住房城乡建设领域行政执法工作中，有部分企业和群众不理解、不配合、不懂法的情况，法制宣传教育人员力量不足，集中统一的法制宣传教育活动开展较少，需进一步培养更多的法制专业人才，加大法制宣传培训力度，进一步增加企业和群众对于住建领域法律、法规的了解。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我省实施办法。一是加强组织领导。局党组主要负责人认真履行好推进法治建设第一责任人职责，作为我局依法治市工作领导小组组长，坚决贯彻落实好党中央关于法治建设的重大决策部署和省委、市委具体安排，专题听取我局法治政府建设情况汇报，推进本部门法治政府建设。二是坚持全面从严治党、依规治党。将学习贯彻落实党内法规纳入党组年度工作安排，作为党组会、党组中心组理论学习重要内容。三是切实增强法治思维和法治能力，在把方向、作决策中做到遵照法定依据、遵从法定程序，充分发挥法律顾问、公职律师参与重大决策、规范性文件审查、防范法律风险的作用。四是依据《信访工作条例》的有关规定，建立完善《六盘水市住房和城乡建设局信访突出问题化解处置工作方案》《六盘水市住房和城乡建设局信访工作专班及信访问题化解工作组方案》《六盘水市住房和城乡建设局信访工作制度》，加强党对信访工作的领导。

四、2024年推进法治政府建设工作

（一）落实法治政府示范建设、依法治市各项工作任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国、法治政府建设重要论述和党的二十大精神，进一步学习领会中央全面依法治国委员会第三次会议精神。围绕《中共贵州省委全面依法治省委员会关于转发〈关于认真贯彻落实党的二十大精神深入推进新时代全面依法治国的意见〉的通知》《法治六盘水建设实施方案（2021—2025年）》要求，全面完成我局法治政府建设、依法治市各项任务。

（二）进一步规范行政执法程序，全面落实行政执法“三项制度”。严格按照《市人民政府办公室印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》的规定，完善各项制度措施，全面落实行政执法“三项制度”。全面公示行政执法信息，拓宽公示途径。行政执法全过程记录完整，配齐执法记录装备。明确法制审核机构，落实法制审核人员，完善法制审核制度，规范法制审核流程，增加法制审核力量。

（三）深入推进“双随机、一公开”抽查检查工作。根据行政执法人员变动，企业资质变动等情况，及时在系统对行政执法人员、企业名录库进行动态调整。完善建筑市场、房地产市场、燃气、中介服务、物业服务等领域抽查计划，并按计划开展随机抽查检查。

（四）加强行政执法队伍建设，提升行政执法人员素质。抓好行政执法人员的法律知识学习和考试工作，加强住房城乡建设领域法律法规和其他相关法律知识的学习和教育。进一步规范行政执法程序，做到事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确。

（五）加大法制宣传教育力度，营造良好法治环境。开展形式多样、内容丰富的法制宣传活动。结合民法典、宪法、行政复议法、信访工作条例等法律法规颁布实施纪念日等重要宣传日，开展一系列法制宣传教育活动，全方位加强住房城乡建设领域法律法规知识的宣传普及。注重通过官网、公众号、微信工作群、建筑工地、企业、物业小区等途径进行宣传，把住房城乡建设领域的法律法规进行大力宣传，为行政执法工作营造良好法治环境。

（六）进一步深化改革、努力营造良好营商环境。进一步强化统筹、有序推进，抓好我市审批制度改革、推动六盘水市营商环境高质量发展工作。

2024年2月19日