市住房城乡建设局关于市政协九届四次会议第138号提案的答复

市住房城乡建设局关于市政协九届四次会议

第138号提案的答复

市工商联：

贵单位提出的《关于发挥凉都气候优势引人　以避暑康养地产留人的建议》的提案收悉。感谢对我市避暑康养地产发展的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

随着经济社会持续发展，人民群众逐步追求更高质量、更加健康的生活，“候鸟式”康养旅居养老模式逐渐兴起，成为拉动房地产市场需求新动能。得益于“中国凉都·六盘水”“南国冰雪城·贵州六盘水”品牌不断推广、发酵，近年来连续出台支持房地产市场健康发展措施和大力开展商品房促销活动综合影响，外地人到我市购买商品房的比例保持稳定。查询贵州省房地产信息系统监测数据显示，2021—2024年全市外市户籍人员购房套数占比分别为27.23％、27.17％、29.69％、27.8％，2025年1～6月，外市户籍人员购房套数占比26.47％。

一、工作开展情况

（一）落实政策保障。一是出台进一步优化房地产市场健康发展措施。2023年9月，《市人民政府办公室印发关于进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施的通知》（六盘水府办函〔2023〕28号）印发实施，提出了支持避暑休闲和康养度假房地产发展的措施，以更好适应我市当前房地产市场供求关系。针对在我市购房的外省户籍人员推出可享受“优先受理”“限时办结”等绿色通道服务，全国范围内住房公积金缴存人在我市购房可享受与我市职工同等贷款政策，建立避暑康养地产项目服务管理机制，支持避暑康养地产项目合理配套医疗、教育、车位等设施，具体标准按“一项目一方案”独立审核，用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。二是将开展旅居地产项目建设纳入工作要点。《六盘水市2025年房地产工作要点》提出，立足于本地区气候、生态、旅游、区位等优势，谋划落地一批户型适用、服务配套的避暑、康养旅居地产项目，数量不少于5个（市轨道公司幸福新苑项目、六枝特区美景良辰项目、盘州市九城半山青云台项目、水城区麒龙公园里项目、钟山区锦华新时代三期项目、六盘水高新区锦华四代新城项目）。三是将旅居地产写入住房发展年度计划和“十五五”住房发展规划。依据市场运行数据分析，已印发实施的《六盘水市2025年住房发展年度计划》提出全市旅居项目、改善型住房发展仍有较大空间。拟于年内完成初稿编制工作的《六盘水市“十五五”住房发展规划》，将围绕“人、房、地、钱”要素联动要求，坚持以人定房、以房定地、以房定钱，充分结合气候优势资源条件，就“十五五”时期我市旅居地产健康发展提出指导意见。四是推动“好房子”建设。按照国家和省部署，《六盘水市住房和城乡建设局等9部门关于印发〈六盘水市“好房子”谋划落地实施方案〉的通知》（六盘水住建通〔2025〕9号）印发实施，加快推进建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，加大高品质住房供给，更好满足城乡居民改善性住房需求。

（二）做好房产推介促销。一是举办房产推介活动。依托房地产业协会平台，2023年以来接续举办商品房促销活动，组织优质在售项目到长沙、广州、成都、重庆等地开展房产推介活动。抢抓避暑季和马拉松赛事活动窗口期，积极做好与商务、旅游、体育等领域衔接，利用媒体、微信小程序等对市内优质楼盘进行宣传，推出团购折扣、房款抵扣券等优惠活动，吸引众多外地购房者前来参观和购买，成功扩大商品房外销渠道。二是推进“房产超市”平台建设。为贯彻落实《六盘水市2025年政府工作报告》要求，积极推动六盘水市“房产超市”线上和线下平台建设，打造方便本地市民和外市游客看房、售房的集成窗口，促进一手房、二手房交易，更好推介我市旅居地产。截至目前，“房产超市”线下平台已装修完成投入试运营，正在加快推进线上平台建设，将抢抓避暑季积极与外地旅行社合作，吸引更多游客到“房产超市”看房。三是推进“酒居联动”活动。按照省住房城乡建设厅和贵旅集团部署，组织在售项目积极参加“酒居联动”活动，2025年6月27日，配合贵旅集团成功举办推介会，50余家在售项目销售负责人参加。截至目前，全市已有20余家房开企业申请参加活动。

（三）强化引导做好商品房供应结构调整。一是坚持规划引领。省政府批复的《六盘水市国土空间总体规划（2021－2035年）》明确将“中国凉都”避暑旅居城市作为六盘水市城市性质之一，支撑城市品牌打造；提出构建全市产城景文融合的文化和旅游高质量发展空间格局。《六盘水市中心城区（含协调区）详细规划》中，依托市中心城区山水脉络、空间形态、产业布局，构建以旅游休闲、避暑旅居、运动康养、特色文化、经济繁荣多位一体的旅居城市空间布局，以支撑丰富市中心城区避暑旅居业态；强化旅居地产空间保障，引导推动房地产业与旅居产业融合发展，打造“候鸟式”度假小户型、精装修度假房型，提升避暑旅居地产服务能力。市自然资源局正在组织修订《六盘水市城市规划技术管理规定》，针对避暑康养旅居地产项目优化配建标准，探索停车位减配、日照标准降低、结合实际不配建教育设施和保障性住房，加大对旅居地产政策支撑力度。二是引导产业发展。通过深入项目调研、走访等方式，引导房开企业采取更加审慎稳健的经营策略，基于商品房供求关系、供求结构变化形势，有序适量开发旅游度假、康养医疗改善型住房，满足不同购房群体需求。如：钟山区锦华新时代三期项目基于市场需求和项目区位，规划配建适于外地旅居人群购买的小户型公寓6.18万平方米。

（四）强化医疗资源保障。一是坚持“建高地、强基层、补短板”原则，进一步建设市级急救中心为主体，以区（市、特区）级急救中心为基础，促进覆盖城乡的市、区／特区、乡三级院前医疗急救网络建设，融合医疗健康保障。健全完善市内景区医疗保障工作，在全市旅游景区设置卫生服务机构全覆盖、切实保障景区（点）医疗救治应急服务能力。二是推进中医药＋旅游融合，建成省级中医药健康旅游示范基地1个，建成省级中医药健康旅游示范项目2个。加强基层中医馆建设，全市乡镇街道中医馆实现全覆盖，为健康养老产业发展提供中医保健、康复等适宜技术支撑。

二、存在问题

（一）高品质旅居房源不多，产业支持体系不足。一方面，近两年全市商品房集中上市，但由于前期多数项目设计主要考虑本地客户购房需求，导致已建成小区和房源融入康养、旅居元素不多，同质化问题突出，难以充分满足市场需求。受经济下行、观望情绪浓厚影响，呈现出“好房子”一房难求，“普通住房”几乎无人问津的特点；另一方面，每年5至10月避暑季，各个在售楼盘项目都会针对康养旅居避暑游客群体开展推介促销活动，但对于延伸做好销售后期的物业服务、房屋管理服务重视不足，存在只注重销售，不注重后期服务问题。

（二）城市基础设施短板明显，旅居体验感有待提升。如，城市交通方面，市中心城区多个路段在高峰期存在较突出的交通拥堵问题。再如，体育休闲设施配套方面，不少游客反映市中心城区足球场、羽毛球场、网球场、游泳馆、健身步道等设施较少，健身器材老旧、损坏问题较为突出，希望加大设施维护，多举办体育赛事、和文娱活动，在消夏的同时增强体验感和参与度。

（三）优质公共服务资源不足，城市吸引力竞争力不强。如医疗方面。我市医疗卫生基础薄弱、机构业务用房紧张，技术骨干多向大城市逆向流动，在与国内外知名医疗机构的合作也较少，导致技术水平总体不高，甚至被部分市民打上负面标签。群众更愿意选择北京、上海、成都、重庆、昆明，甚至省内的贵阳市、遵义市等城市的医疗机构看病就医，一定程度上削弱了本地康养旅居房产的竞争力。

（四）宣传推介方式单一，针对性、实效性待提升。目前我市的康养旅居地产项目宣传还主要依赖于企业的促销活动和销售人员的单打独斗宣传，未能充分利用互联网、自媒体等平台形成系统化、立体式的全方位宣传体系。特别是在抢抓每年避暑季的宣传促销方面存在明显短板，导致部分旅居人员虽有购房需求，由于获取信息的渠道狭窄、相关销售人员跟进不到位，最终未能转化为购房，流失潜在客户。

三、下步打算

（一）强化部门联动系统统筹推进。一是加强用地保障。在“三区三线”范围内，基于森林、水体、山体等独特资源，根据“旅居地产”市场需求推出一批适宜于开发建设康养、旅居养老的土地，致力于用于打造特色鲜明、功能复合的标杆示范“旅居项目”，以点带面推出“旅居贵州”的品牌，形成可复制推广的实践经验。根据旅居地产市场需求，根据土地市场需求，探索由政府招商引资联动土地一、二级开发，通过盘活存量闲置土地和提供增量优质土地方式保障旅居地产项目土地需求，综合考虑交通、教育、医疗、产业等旅居地产项目要素。修订完善《六盘水市城市规划技术管理规定》，针对避暑康养旅居地产项目优化容积率、绿地率、建筑密度、车位配比、学位配比等规划设计条件。二是提升住房品质。结合《贵州省高品质住宅设计导则（试行）》要求，升级户型功能布局，引导房地产企业全面贯彻绿色低碳理念，使用健康、环保、绿色、可循环使用的新型建材，严控住宅质量常见问题。三是加大资金支持。推动旅居地产项目“应进必进、应贷必贷、应放必放”纳入城市房地产融资协调机制“白名单”支持范围，优化贷款审批和发放流程，加大贷款投放力度，保障房开企业合理融资需求。优化预售资金监管，提高监管资金使用效率，保障项目顺利建设交付。四是完善配套服务。充分利用社区综合配套资源，加快构建“文、体、旅、商、医、教、居”多元互动的良性体系，完善教育、医疗、商业、养老等公共服务配套设施，配备智慧快递柜、共享充电桩等智能设施，提升小区居住环境。持续推进中医药健康发展，将中医治未病、中医药养生保健、中医药特色康复融入健康养老全过程，助推避暑康养地发展。提升物业服务质量，鼓励物业服务企业提供居家养老、托育托幼、房屋租赁、家政维修等增值服务。五是加强引领带动。强化市场监测分析，抢抓避暑季销售黄金期多渠道开展宣传、销售，组织优质在售项目和试点项目走出去。积极向旅居地产发展较好的城市学习先进经验和成熟开发模式，引进资金实力强、开发旅居地产经验丰富的房开企业到我市开发新项目。

（二）坚持规划引领，合理布局。一是建立“人、房、地、钱”要素联动机制，编制实施好《六盘水市2025年住房发展年度计划》《六盘水市“十五五”住房发展规划》，支持和引导房开企业充分借助气候资源优势，结合市场需求科学布局和发展避暑休闲和康养度假地产，鼓励企业利用库存非住宅商品房打造避暑休闲项目，推动我市商品房供应结构优化调整。二是加强对房地产开发企业指导，脱离传统认识误区，大力推进康养旅居地产发展的同时，要避免项目类型同质化，既要把握机遇满足市场正常合理需求，又要防止投资过热导致供大于求，引发流动性风险。三是结合市场需求有序推出各个面积段户型住房，兼顾刚需和改善型旅居人群需求。推出可灵活调整的户型，通过打通或隔断等方式，满足不同人数和居住需求的变化，增加产品供给灵活性，更好地适应市场多样化需求。

（三）坚持立足优势资源持续聚力。一是充分利用夏季凉爽气候优势，抢抓我市再次蝉联《2025中国候鸟式养老夏季栖息地适宜度指数》夏季候鸟养老首选地机遇，举办好夏季马拉松赛事等文体活动聚集人气，抢抓避暑季期间“卖凉卖房”，吸引众多外地购房者前来游玩旅居。加快推进“房产超市”线上和线下平台建设运营，为购房群众提供更加便捷、高效的看房购房集成窗口，助推旅居地产发展。二是加强跨区域营销矩阵，组织优质在售项目到长三角、珠三角和成渝等地区举办旅居地产巡展推介活动，通过现场展示、讲解和互动，让客户直观了解项目优势，吸引他们到六盘水投资或旅居。三是利用抖音新兴媒体平台展示六盘水的自然风光、旅居项目特色等，吸引用户参与话题互动。借助省级组织开展的“省外客群来黔旅居消费”等活动为抓手，积极组织各在建在售项目参加，吸引更多外地旅居人群置业。

（四）推动产业融合。一是将文旅资源与房地产开发有机结合，打造集旅游、休闲、居住等多功能于一体的项目，提升了旅居地产的吸引力和附加值，有力促进产业协同发展。二是积极探索构建适应城市更新动态机制，持续完善城市内部道路骨骼网络，逐步提升供热覆盖面积，配建城市社会公共停车位，有序提升城市基础设施，为房地产市场注入新的活力、锚定新的增长极，推动旅居地产可持续发展，带动上下游产业繁荣，促进地方经济平稳增长。淡旺季运营破局。一是推出冬季温泉疗养项目。三是针对六盘水旅游淡旺季差异明显的问题，通过发冬季温泉疗养项目、增加民俗体验活动、推广冬季滑雪等方式，让外地游客在体验民俗文化的过程中，感受六盘水的魅力，把“流量”变“留量”，做强“中国·凉都夏季避暑、冬季滑雪”品牌，增强我市旅居地产长足发展潜力。

（五）维护房地产市场平稳健康发展。一是全力抢抓政策机遇，承接落实“四个取消、四个降低、两个增加”一揽子支持政策，降低购房准入要求。二是紧盯“短期防风险、中长期转模式”目标，持续巩固保交楼、保交房工作成效，一体推进“问题楼盘”和政府性拆迁遗留问题专项整治工作，提振市场信心、稳定市场预期，为推进旅居地产健康发展奠定坚实基础。三是加强与市场监管等部门联动，聚焦虚假宣传、违规销售等突出问题，组织开展专项整治行动严厉打击，切实维护房地产市场秩序。督促引导从业企业和从业人员强化行业自律，依法依规开展销售、物业服务各项业务，切实提升服务品质，为到访游客提供良好置业环境。

2025年7月16日

（此件公开发布）

（联系人：陈健才；联系电话：18785861570）